|
|
| Wednesday, May 21, 2008 |
 |
|
|
|
Институт изучения России о влиянии членства в ВТО на украино-российскую торговлю
|
|
|
|
Вступление Украины в ВТО означает ухудшение сравнительных условий взаимной торговли для России, заявляют эксперты Института изучения Росии. Общий объем статей украинского экспорта, который может столкнуться с ограничениями со стороны России, составляет 2,4 млрд долл. США (14% украинского экспорта товаров в РФ). Общий объем российского импорта в Украину, привлекательность которого в ближайшее время может резко снизиться ввиду усиления ценовой конкуренции с товарами из третьих стран, составляет почти 1,3 млрд долл. США (7,5% всех импортных поставок товаров из РФ в Украину). Украина станет членом Рабочей группы по рассмотрению заявки РФ на членство в ВТО — повестка дня переговоров в значительной степени будет определяться этими проблемами.
Украина официально станет членом Всемирной торговой организации 16 мая. Но полная интеграция в ВТО еще впереди. Во-первых, еще предстоит принять ряд законов, ключевым из которых являются поправки в Таможенный тариф Украины, предполагающие снижение ставок импортных пошлин по широкому ассортименту товарной номенклатуры.
Во-вторых, Украине предстоит большая работа на уровне адаптации регуляторной среды к работе в условиях ВТО. Это и вопросы гармонизации стандартов, и проблемы принятия подзаконных нормативно-правовых актов, обеспечивающих лишь недавно взятые на себя обязательства. Также надо быть готовым к реагированию на оперативные запросы — и даже претензии — со стороны других партнеров по ВТО.
В-третьих, Украине еще предстоит «интегрироваться» с крупнейшим торговым партнером — Российской Федерацией. Уже сегодня очевидно, что условия вступления Украины и России в ВТО очень сильно отличаются. Более того, РФ будет иметь переходные периоды от 1 до 7 лет по большинству товарных позиций, тогда как Украина — от 1 до 5 лет лишь по считанным товарным группам. Соответственно, уже в 2009 году (независимо от того, будет ли Россия членом ВТО или нет) условия внешнеэкономической деятельности по многим товарным группам в двух странах будут кардинально иными, чем они были в начале этого года. Наличие режима свободной торговли между двумя странами усугубляет эту проблему, создавая риск проникновения товаров из третьих стран в Россию через таможенную территорию Украины.
Различия в условиях членства в ВТО
Согласно обязательствам Украины в рамках вступления в ВТО, наша страна снизит средний размер пошлин на промышленные товары с 6,7% до 4,95% и по сельхозпродукции — с 21% до 10,66%. В целом, по уровню установленных предельных пошлин Украина стала намного либеральнее большинства развивающихся и переходных экономик.
В 2005 году средняя ставка импортной пошлины в России составляла 11,4%: 13,5% — по сельскохозяйственным товарам, 11,1% — по несельскохозяйственным. Согласно нашей оценке, после вступления РФ в ВТО среднеарифметическая ставка пошлины останется практически неизменной: на уровне 13% для сельскохозяйственных товаров и 10% для несельскохозяйственных товаров. Однако окончательный уровень среднеарифметической предельной пошлины (по истечению переходных периодов) составит около 11,5% для сельскохозяйственных товаров и около 8% для несельскохозяйственных товаров.
Украина откажется от большинства специфических и комбинированных пошлин, заменив их адвалорными. Прежде всего это касается сельскохозяйственной продукции. В свою очередь, Российская Федерация сохранит комбинированные пошлины для приблизительно одной тысячи товарных позиций. При этом специфические составляющие комбинированных пошлин будут корректироваться на основании мониторинга мировых цен за последние три года.
Особенностью договоренностей Российской Федерации в рамках переговоров по членству в ВТО — и главным отличием от договоренностей Украины — является наличие переходных периодов по подавляющему большинству товарных групп, подлежащих снижению импортных пошлин. По таким значимым товарам, как автомобили, переходный период составляет 7 лет (причем самое интенсивное снижение пошлин приходится на последние годы переходного периода).
Россия отказалась от участия в специальных отраслевых инициативах по обнулению пошлин. В частности (в отличие от Украины), Россия не будет обнулять пошлины на спирт и алкогольную продукцию и гражданскую авиатехнику.
Влияние фактора ВТО на торгово-экономические отношения Украины и РФ
Текущее состояние переговорного процесса Москвы свидетельствует о том, что Киев в 2008 году присоединится к Рабочей группе по рассмотрению заявки РФ на членство в ВТО. При этом маловероятно, что Украина сможет подвергнуть значимому изменению консолидированное тарифное предложение, которое Российская Федерация уже фактически утвердила со своими визави по Рабочей группе ВТО, поскольку РФ уже согласовано, а многие вопросы многосторонних переговоров мало затрагивают Украину.
Исходя из нынешнего состояния украино-российских отношений и оценок реалистичности выполнения того или иного из обсуждаемых сегодня требований, можно говорить о двух ключевых вопросах, которые определят повестку дня украино-российских переговоров по ВТО.
Во-первых, это стремление российской стороны пересмотреть результаты ряда антидемпинговых и прочих защитных расследований. В 2008 году ожидается завершение ряда расследований и пересмотр некоторых мер, в частности, по трубам из нержавеющей стали, полиамидной нити, трехфазным асинхронным двигателям. На их результаты можно повлиять. В то же время следует скорее ожидать увеличения количества процедур такого рода. Режим свободной торговли между РФ и Украиной вместе с более низкими ставками пошлин на ряд товаров в Украине может сделать привлекательным реэкспорт ряда товаров в Россию через Украину.
Во-вторых, это минимизация изъятий и ограничений из режима свободной торговли. Сравнительный анализ тарифных условий членства свидетельствует о том, что Украина не может надеяться на устранение таких текущих изъятий, как сахар, спирт и алкогольные напитки, поскольку тарифные условия членства по этим товарам очень сильно различаются.
Кроме того, Украина еще по многим товарным позициям обеспечивает гораздо более низкий уровень защиты, чем Россия. Особенно остро эта проблема будет ощущаться в 2009 году, когда все тарифные обязательства Украины по ВТО уже будут действовать, а российские — нет (даже в случае членства России в ВТО: по снижению пошлин у нашего северо-восточного соседа повсеместно действуют переходные периоды). Таким образом, задача минимизации изъятий и ограничений из режима свободной торговли носит не реактивный, а проактивный характер: необходимо обеспечить не столько устранение прежних, сколько неустановление новых.
Количество товарных позиций, для которых импортные пошлины в Украине в 2009 году будут значительно ниже российских, намного больше, чем товарных позиций с противоположной асимметрией. Российские производители могут использовать этот факт как угрозу внутреннему рынку и потребовать от российского правительства изъять соответствующие товарные группы из режима свободной торговли.
Учитывая угрозу реэкспорта таких товаров через Украину, российская сторона может ужесточить условия проверки сертификатов происхождения товаров. Также могут быть применены дополнительные меры импортного контроля, в частности, санитарно-эпидемиологического.
Для оценки объема затрагиваемого украинского экспорта мы выделили те товарные позиции, по которым в 2009 году разница в уровне тарифной защиты будет существенной (5 п.п. и более). Это даст возможность наметить те проблемные товарные группы, экспорт которых из Украины может подвергнуться угрозе ограничений, а также определить общий объем украинского экспорта в РФ, находящийся под угрозой санкций.
Ухудшение условий взаимной торговли с точки зрения России может проявляться в двух разных формах:
вытеснение российских товаров с украинского рынка («эффект домино»);
вытеснение в результате конкуренции с импортом из третьих стран товаров украинского производства и возможный реэкспорт товаров из третьих стран через Украину.
С целью оценки объемов двусторонней торговли, которая подвергается этим угрозам, мы выделили из широкой группы товарных позиций наиболее значимые с точки зрения украинского экспорта в Россию и российского экспорта в Украину. В качестве критерия мы использовали минимальное значение «отсева» на уровне 0,1% украинского экспорта товаров в РФ в 2007 году (12,7 млн долл. США) и 0,1% российского экспорта товаров в Украину (16,8 млн долл. США) соответственно.
Общий объем статей украинского экспорта, который может столкнуться с ограничениями со стороны России, составил по итогам 2007 года 2,4 млрд долл. США, что эквивалентно 14% украинского экспорта товаров в Российскую Федерацию. Наиболее высокая угроза для украинских экспортеров может крыться по следующим товарным позициям: легковые автомобили с объемом двигателя в 1–1,5 тыс. куб. см, прочие бесшовные трубы из черных металлов, обои и аналогичные настенные покрытия, пиво, сыры.
Общий объем российского импорта в Украину, привлекательность которого в ближайшее время может резко снизиться ввиду усиления ценовой конкуренции с товарами из третьих стран, составляет в ценах 2007 года почти 1,3 млрд долл. США, что эквивалентно 7,5% всех импортных поставок товаров из РФ в Украину. Наиболее высокая угроза для украинских экспортеров может крыться по следующим товарным позициям: легковые автомобили с объемом двигателя в 1,5–3 тыс. куб. см, проволока из рафинированной меди, полуфабрикаты из углеродистой стали, йогурт и кефир, новые пневматические резиновые шины для автобусов и грузовых автомобилей.
|
|
| posted by vlasnasprava blog @ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Subscribe to
Posts [Atom]
|
|
 |
